China Road Transport Academy
交通強國·試點先行 緊牽投融資改革這個“牛鼻子”
來源:中國道路運輸網 2020年9月14日17:10

“加強資金保障。深化交通投融資改革,增強可持續發展能力,完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度,鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,積極引導社會資本參與交通強國建設,強化風險防控機制建設!


——《交通強國建設綱要》


措施:


》持續深化交通運輸投融資體制機制改革,增強可持續發展能力,健全交通運輸投融資政策,完善“政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控”的資金保障和運行機制,保障行業穩定健康發展。


》建立健全中央和地方各級財政投入保障制度,鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,規范和創新政府和社會資本合作模式,積極引導社會資本參與交通強國建設。


》加強風險防控機制建設,堅持“防控增量、緩釋存量”相結合,遏制新增隱性債務,妥善處理存量債務,有效防范化解債務風險,堅決守住不發生區域性系統性債務風險。


》完善交通運輸預算管理制度,全面實施預算績效管理,著力提高資金使用效益。



“政府主導,分級負責
多元籌資,風險可控”
完善落實這16字的
資金保障和運行管理體制要求
是深化交通運輸投融資機制改革
加快建設交通強國的堅實保障

如何完善機制
如何推動發展
貴州、湖北
對此探索如下↓↓↓


貴州


● 研究提出貴州省交通運輸省市(州)縣等各級財政事權和支出責任、劃分方案、改革路徑和保障措施。


● 以“滬昆國家高速公路安順至盤州(黔滇界)段擴容工程PPP項目”“貴州省高速公路機電系統升級改造PPP項目”為依托,探索“經營性公路+公益性交通項目”實施方式可行性和路徑,形成與宏觀政策相適應的高速公路PPP項目的合理回報率、合作模式、項目收益評價指標及操作流程、風險識別和分擔及補償機制等重要成果。


● 探索利用經營性公路資產證券化、基礎設施信托基金(REITs)、TOT等方式盤活存量資產,提高交通基礎設施管養效率。通過市場化方式對全省高速公路機電系統改造,降低高速公路運營單位成本。


● 以貴陽至龍洞堡機場、貴陽至黃果樹等政府轉讓經營權高速公路項目為案例開展項目后評價,探索研究降低政府債務以及企業負債率,提高企業融資評級。利用省級交通建設專項資金和省屬交通企業自有資金,在全國范圍內率先設立貴州交通產業發展基金,支持全省交通基礎設施建設。


預期效果:


通過1—2年時間,形成經營性公路PPP模式的系統性研究成果,指導經營性公路PPP模式實施,同時基于貴州發展特點,總結形成《貴州省交通運輸領域財政事權與支出責任劃分方案》《盤活交通基礎設施存量資產的路徑和方法》《交通產業基金創新實踐應用》等一整套政策研究成果,并出臺相關政策。


通過3—5年時間,利用出臺政策,推動一批高速公路PPP項目落地,全面盤活交通基礎設施存量資產,優化交通產業基金模式,形成具有“貴州”特色、可復制可推廣的投融資新模式。


湖北


● 與省財政廳聯合推進全省交通運輸領域地方財政事權和支出責任劃分改革。


● 發行和使用長期地方債券。探索發行10年期以上長期專項債券,用于收費公路項目建設。組合使用專項債券和市場化融資。合理確定再融資專項債券期限。探索專項債券本金分期償還方式。


● 有序推進政府與社會資本合作(PPP)模式。建立交通PPP項目庫,規范項目操作。推動符合條件的PPP項目發行債券、開展資產證券化。采取轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)或股權合作方式,建立以社會資金為主、政府和社會共同參與的投融資機制。加強交通運輸基礎設施和服務的價格與質量監管,保證公共利益最大化。


● 探索政企合作新模式。推動項目建設與養護結合、交通與旅游等融合。探索實施流域礦產、水電資源、土地產業及商業開發等與航道港口統一開發。鼓勵有條件的地區將公路建設與產業發展、園區建設、鄉村旅游、資源開發等一體化開發。


● 正確處理好舉債與發展的關系,進一步規范融資渠道和行為。加強交通運輸發展規劃的資金保障能力評估,明確資金保障渠道,做到財力與需求相匹配,預算與規劃相適應。


預期效果:


通過1—2年時間,制定省級財政事權和支出責任劃分方案。完成一批全省交通運輸建設引資項目,引進一批有意愿參加交通運輸建設的市場主體,對接一批交通運輸建設項目市縣責任主體,支持一批創新交通運輸建設投融資方式的項目,組織一批交通運輸建設投融資專項活動。


通過3—5年時間,長期地方債券的使用和發行取得積極成效。建成省級PPP項目庫。出臺省級PPP項目合作合同范本或管理辦法。建設一批應用PPP模式的經營性交通基礎設施。通過政企合作新模式,拓寬公益性交通基礎設施籌融資渠道。防范金融風險能力有效增強。(來源:交通運輸部)


(責任編輯:趙雨詩)
河北十一选五前三直走